資訊丨廣西：將財政較為困難的縣納入自治區直管縣范圍，強化對開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等政府派出機構舉債融資約束
時(shí)間：2024-06-18 13:50:06 來(lái)源：城望集團 作者：城望集團 已閱：0次
來(lái)源：廣西壯族自治區人民政府
據廣西壯族自治區人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)自治區以下財政體制改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求不得以考核評比、下達任務(wù)、要求配套資金等任何形式，變相增加下級支出責任或向下級轉嫁支出責任，避免加重下級財政負擔和影響下級財政平穩運行。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣西“五個(gè)更大”重要要求、視察廣西“4·27”重要講話(huà)和對廣西工作系列重要指示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞自治區第十二次黨代會(huì )提出的“1＋1＋4＋3＋N”目標任務(wù)體系，按照深化財稅體制改革和建立現代財政制度的總體要求，堅持“統一領(lǐng)導、全面規范，因地制宜、激勵相容，穩中求進(jìn)、守正創(chuàng )新”的基本原則，進(jìn)一步理順自治區以下政府間財政關(guān)系，用3至5年時(shí)間建立健全權責配置更為合理、收入劃分更加規范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的自治區以下財政體制，促進(jìn)加快建設全國統一大市場(chǎng)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)全區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，為建設新時(shí)代壯美廣西提供堅強財力保障。根據基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復雜程度等事權屬性，清晰界定自治區以下各級財政事權。適度強化教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養老保險、失業(yè)保險、城鄉居民基本醫療保險、糧食安全、跨市縣重大基礎設施規劃建設、重點(diǎn)區域（流域）生態(tài)環(huán)境保護與治理、國土空間規劃及用途管制、防范和督促化解政府債務(wù)風(fēng)險等方面的自治區財政事權。將直接面向基層、由基層政府提供更為便捷有效的社會(huì )治安、市政交通、城鄉建設、農村公路、公共設施管理等基本公共服務(wù)確定為市縣級財政事權。（責任單位：自治區財政廳，自治區其他有關(guān)部門(mén)）按照政府間財政事權劃分，合理確定自治區以下各級財政承擔的支出責任。自治區本級財政事權由自治區人民政府承擔支出責任，市縣級財政支出責任根據其履行的財政事權確定。共同財政事權要逐步明確劃分自治區、市、縣各級支出責任，按照減輕基層負擔、體現區域差別的原則，根據經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況、支出成本等因素差別化確定不同區域的市縣級財政支出責任。推動(dòng)建立共同財政事權保障標準，逐步實(shí)現按比例分擔支出責任，推進(jìn)同一市縣不同領(lǐng)域的財政支出責任分擔比例統一。上級財政事權確需委托下級履行的，要足額安排資金，共同財政事權或下級獨立財政事權在工作部署時(shí)要充分考慮下級財政承受能力，不得以考核評比、下達任務(wù)、要求配套資金等任何形式，變相增加下級支出責任或向下級轉嫁支出責任，避免加重下級財政負擔和影響下級財政平穩運行。各市制定涉及增加縣（市、區）財政支出的政策時(shí)，應及時(shí)征求自治區業(yè)務(wù)主管部門(mén)和財政部門(mén)意見(jiàn)。（責任單位：自治區財政廳，自治區其他有關(guān)部門(mén)，各市人民政府）（三）扎實(shí)推進(jìn)自治區以下財政事權和支出責任劃分改革。進(jìn)一步完善自治區已出臺的基本公共服務(wù)、教育、醫療衛生、科技、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、自然資源、公共文化、應急救援等領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案。2023年底前，各市對照自治區已出臺的改革方案，制定本地區相關(guān)領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案，在統一制度框架內，分級明確財政事權、保障方式等；以后年度根據中央和自治區部署要求，高質(zhì)量落實(shí)各領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革任務(wù)。（責任單位：自治區財政廳，自治區其他有關(guān)部門(mén)，各市人民政府）1．合理劃分自治區與市縣財政收入。稅基流動(dòng)性強、區域間分布不均、年度間收入波動(dòng)較大的稅收收入由自治區與市縣按比例分享，并由自治區本級分享較高比例。金融業(yè)增值稅地方分享部分作為自治區本級收入。將稅基較為穩定、地域屬性明顯的稅收收入作為市縣級收入。對森林植被恢復費、耕地開(kāi)墾費等自治區收繳后按比例返還市縣的非稅收入，逐步實(shí)行就地按比例分級入庫。（責任單位：自治區財政廳，自治區其他有關(guān)部門(mén)）2．適度增強自治區本級調控能力。自治區本級適當參與資源稅收入分享，結合資源集中度、資源稅收入規模、區域間均衡度等因素確定自治區本級分享比例。自治區本級因規范財政體制集中的收入增量，全部用于增加對下級特別是縣級的一般性轉移支付。（責任單位：自治區財政廳，各市、縣人民政府）3．完善增值稅留抵退稅分擔機制。結合實(shí)際完善自治區以下增值稅留抵退稅分擔機制，按規定合理調整增值稅留抵退稅的調庫清算節奏，緩解退稅相對集中市縣的退稅壓力，確保退稅政策及時(shí)準確落實(shí)到位。（責任單位：自治區財政廳，各市、縣人民政府）（二）逐步規范設區市與所轄城區之間的收入關(guān)系。各市要規范與所轄城區的收入劃分，結合各稅種稅基分布、收入規模、區域間均衡度等因素合理確定各稅種分享比例。除按規定上繳財政的國有資本經(jīng)營(yíng)收益外，全面取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入的做法，自2024年起逐步實(shí)行規范的收入分享方式。對非稅收入（含國有土地使用權出讓收入）可采取總額分成、分類(lèi)分成、增量分成等分享方式，逐步加以規范。同一稅費收入在設區市與所轄城區之間的歸屬和分享比例原則上應逐步統一。（責任單位：各市人民政府）1．加強財政收入預算和執行管理。結合稅源和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等實(shí)際合理編制各級收入預算（含國有土地使用權出讓收入預算），建立各級收入預算報送上級財政部門(mén)備案制度。依法依規征稅收費，嚴格落實(shí)退稅減稅降費政策，嚴禁虛收空轉、收“過(guò)頭稅費”和亂收費，嚴禁非稅收入混庫，不得違規對稅費收入指標進(jìn)行考核排名。（責任單位：自治區財政廳，自治區其他有關(guān)部門(mén)，各市、縣人民政府）2．清理規范收入返還政策。除國家另有規定外，逐步取消對各類(lèi)區域的財政收入全留或增量返還政策，確需支持的通過(guò)規范的轉移支付安排。逐步清理不當干預市場(chǎng)和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策。（責任單位：自治區財政廳，自治區其他有關(guān)部門(mén)，各市、縣人民政府）
完善自治區以下轉移支付制度
（一）厘清轉移支付功能定位，優(yōu)化轉移支付結構。1．優(yōu)化一般性轉移支付管理。一般性轉移支付用于均衡區域間基本財力配置，向革命老區、民族地區、邊境地區、欠發(fā)達地區，以及擔負國家安全、生態(tài)保護、糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)等職責的重要功能區域傾斜，不指定具體支出用途，由市、縣人民政府統籌安排使用。自治區和設區市要建立一般性轉移支付合理增長(cháng)機制，結合財力狀況、均衡區域間財力需要，逐步提高一般性轉移支付規模。（責任單位：自治區財政廳，自治區其他有關(guān)部門(mén)，各市、縣人民政府）2．優(yōu)化共同財政事權轉移支付管理。共同財政事權轉移支付與財政事權和支出責任劃分改革相銜接，用于履行本級政府應承擔的共同財政事權支出責任，各級人民政府要確保上級撥付的共同財政事權轉移支付資金全部安排用于履行相應財政事權。編制預算時(shí)，共同財政事權轉移支付暫列一般性轉移支付。各級人民政府根據基本公共服務(wù)保障標準、支出責任分擔比例、常住人口規模、區域面積等，結合政策需要和財力情況等，足額安排共同財政事權轉移支付，落實(shí)各級支出責任，確保共同財政事權履行到位。（責任單位：自治區財政廳，自治區其他有關(guān)部門(mén)，各市、縣人民政府）3．優(yōu)化專(zhuān)項轉移支付管理。專(zhuān)項轉移支付用于辦理特定事項、引導市縣干事創(chuàng )業(yè)等，市、縣人民政府要按照上級政府規定的用途安排使用，嚴禁違規挪用專(zhuān)項轉移支付資金。合理控制專(zhuān)項轉移支付新增項目和資金規模，逐步退出市場(chǎng)機制能夠有效調節的相關(guān)領(lǐng)域，整合政策目標接近、資金投入方向類(lèi)同、資金管理方式相近的項目。（責任單位：自治區財政廳，自治區其他有關(guān)部門(mén)，各市、縣人民政府）1．科學(xué)分配各類(lèi)轉移支付資金。建立健全自治區以下轉移支付體系，根據財政事權屬性，加大對財力薄弱地區的支持力度。貫徹政府過(guò)緊日子的要求，堅持勤儉節約的原則，按照規范的管理辦法，圍繞政策目標主要采用因素法或項目法分配各類(lèi)轉移支付資金。采用因素法分配的資金，應選擇與財政收支政策有較強相關(guān)性的因素，賦予不同因素相應權重或標準，并結合實(shí)際情況運用財政困難程度、支出成本差異、績(jì)效結果等系數加以調節，采取公式化方式測算，體現明確的政策導向和支持重點(diǎn)。確需以項目形式下達的轉移支付可采用項目法分配資金，必須遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，結合實(shí)際采取競爭性評審等方式，按照規范程序和集中財力辦大事的原則分配；跨年度項目應根據項目實(shí)施進(jìn)度分年下達轉移支付資金。（責任單位：自治區財政廳，自治區其他有關(guān)部門(mén)，各市、縣人民政府）2．健全完善保障與激勵并重的轉移支付制度。圍繞“兜底線(xiàn)、促均衡、保重點(diǎn)”目標，調整自治區以下轉移支付結構，優(yōu)化橫向、縱向財力格局，推動(dòng)財力下沉，增強基層公共服務(wù)保障能力，推動(dòng)落實(shí)中央和自治區重大決策部署。加大轉移支付激勵力度，在轉移支付資金分配與下級政府提供基本公共服務(wù)成本相銜接的同時(shí)，對努力程度高、經(jīng)濟發(fā)展快、財稅貢獻大、資金使用績(jì)效好的下級政府加大激勵力度，強化績(jì)效管理。（責任單位：自治區財政廳，自治區其他有關(guān)部門(mén)，各市、縣人民政府）（一）建立財政事權和支出責任劃分動(dòng)態(tài)調整機制。根據事務(wù)管理及執行方式、機構職能調整等客觀(guān)實(shí)際，動(dòng)態(tài)調整自治區以下各級財政事權和支出責任劃分。健全共同財政事權支出責任動(dòng)態(tài)調整機制，結合全區經(jīng)濟發(fā)展、財政自給率變化、保障標準調整等情況，適時(shí)調整自治區以下各級財政支出責任分擔比例。（責任單位：自治區財政廳，自治區其他有關(guān)部門(mén)，各市人民政府）探索建立自治區以下區域間均衡度評估機制，定期開(kāi)展評估。根據財政事權和支出責任劃分動(dòng)態(tài)調整情況，結合自治區以下區域間經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、財政收入分布和規模、財政收支均衡度等變化和優(yōu)化收入結構等要求，適時(shí)穩步調整自治區以下政府間收入劃分。自治區通過(guò)合理調整收入分享方式或分享比例等辦法，抑制收入虛收空轉行為。自治區以下各級政府財政體制調整，涉及收入和支出項目的劃分以及上解等具體辦法，應依法報同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。（責任單位：自治區財政廳，各市人民政府）（三）加強各類(lèi)轉移支付動(dòng)態(tài)管理。建立轉移支付清單制度，嚴格各類(lèi)轉移支付設立條件和決策程序，健全轉移支付定期評估和退出機制。根據自治區以下區域間均衡度等變化，及時(shí)調整完善各類(lèi)轉移支付資金分配辦法。加強資金績(jì)效管理和監督，完善轉移支付資金使用事前績(jì)效評估和事中績(jì)效監控，探索建立以共同財政事權轉移支付和專(zhuān)項轉移支付為重點(diǎn)的后評價(jià)制度，將績(jì)效評價(jià)、后評價(jià)結果作為完善政策、安排預算、改進(jìn)管理的重要依據。強化各類(lèi)轉移支付資金分配、撥付、使用監管，科學(xué)高效、規范合理用好資金。健全財政資金直達機制，將與中央財政直達資金對應的各級財政資金納入直達范圍，加快資金分配下達，專(zhuān)項調撥資金，加強資金管理和監控，根據支出輕重緩急和項目實(shí)際進(jìn)度統籌安排支出，更好發(fā)揮惠企利民作用。（責任單位：自治區財政廳，自治區其他有關(guān)部門(mén)，各市、縣人民政府）各市要進(jìn)一步落實(shí)對城區財政管理的主體責任，不斷理順市與城區收入劃分，清晰界定財政事權和支出責任，加大對城區轉移支付力度，加強日常監管和指導，統籌推動(dòng)城區協(xié)調發(fā)展，逐步縮小財政困難城區與市本級及其他城區之間的差距。自治區財政廳定期分析評估各市本級和所轄城區的人均財力、人均一般公共預算支出等指標，研究將市對城區財政管理情況、評估結果等納入轉移支付測算、國庫庫款調度、新增政府債務(wù)限額分配、財政管理績(jì)效考核與激勵，督促引導和強化市對城區財政管理。（責任單位：自治區財政廳，各市人民政府）（二）規范各類(lèi)開(kāi)發(fā)區財政管理體制。未單獨設立財政管理機構的開(kāi)發(fā)區（含園區，下同）等預決算按照部門(mén)預決算管理，納入同級政府或設立該開(kāi)發(fā)區市縣政府的部門(mén)預決算并單獨列示。單獨設立財政管理機構的開(kāi)發(fā)區，參照實(shí)行獨立財政管理體制，預決算納入同級政府或設立該開(kāi)發(fā)區市縣政府的預決算并單獨列示。各市縣在依法依規的前提下，可結合本地實(shí)際探索創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區財政管理體制模式，更好調動(dòng)各方面積極性。各市縣要加強開(kāi)發(fā)區政府性債務(wù)管理，保持與財政管理體制相適應，強化同級人大及其常委會(huì )對開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等政府派出機構舉債融資約束和監督，堅決遏制政府隱性債務(wù)增量，合理控制政府債務(wù)規模，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險。（責任單位：各市、縣人民政府）按照突出重點(diǎn)、利于發(fā)展、管理有效等要求，逐步調整優(yōu)化自治區財政直管縣的范圍和方式。對區位優(yōu)勢不明顯、經(jīng)濟發(fā)展潛力有限、財政較為困難的縣，納入自治區財政直管縣范圍。對由市管理更有利于加強區域統籌規劃、增強發(fā)展活力的縣，適度強化市的財政管理職責。（責任單位：自治區財政廳，各市人民政府）建立健全縣級財力長(cháng)效保障機制。按照“縣級為主、市級幫扶、自治區兜底”要求，縣級要堅持“三?！鳖A算編制優(yōu)先、預算執行優(yōu)先和庫款保障優(yōu)先的“三個(gè)優(yōu)先”原則，全面落實(shí)“三?！敝黧w保障責任；市履行幫扶責任，指導幫助所轄縣（市、區）筑牢兜實(shí)“三?！钡拙€(xiàn)；自治區履行兜底責任，研究制定自治區“三?！敝С龇秶捅Ｕ蠘藴?，加大對下一般性轉移支付補助力度，并重點(diǎn)向“三?！毙枨蟠?、財力覆蓋“三?！敝С霰稊档偷目h（市、區）傾斜，支持基層全面落實(shí)“三?！必熑?。建立健全事前審核、事中監控、事后處置的工作機制，嚴格落實(shí)自治區對縣級“三?！敝С鲱A算安排方案的審核制度，強化“三?！敝С鲱A算執行硬性約束。加強“三?！敝С鰩炜畋Ｕ虾瓦\行監測，強化技術(shù)支撐，逐步實(shí)現“三?！眲?dòng)態(tài)監測預警，實(shí)現“三?！鳖A算編制、指標下達、預算執行、資金撥付全程貫通，實(shí)施全生命周期管理。加快消化存量財政暫付款，嚴控新增財政暫付款。結合實(shí)際逐步推動(dòng)“三?！毕嚓P(guān)轉移支付納入自治區對下直達資金范圍。做好“三?！憋L(fēng)險防范和應急處置。（責任單位：自治區財政廳，各市、縣人民政府）（五）推動(dòng)鄉財縣管工作提質(zhì)增效。加強財力薄弱鄉鎮支出保障，防范化解鄉鎮財政運行風(fēng)險，加大對農村公益性事業(yè)發(fā)展的支持力度。對經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力較強的鄉鎮，要進(jìn)一步研究完善財政管理，健全與經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制相匹配，順應城鄉融合發(fā)展的財政管理體制，激發(fā)其經(jīng)濟發(fā)展活力和依法理財積極性。結合預算管理一體化系統建設和應用，調整優(yōu)化鄉鎮財政職能，強化縣級財政對鄉鎮預算編制、預算執行、國有資產(chǎn)管理等監督，提升鄉鎮財政管理效率和水平。（責任單位：自治區財政廳，各市、縣人民政府）堅持自治區對全區債務(wù)風(fēng)險負總責，自治區以下各級黨委和政府按屬地原則和管理權限對本地區債務(wù)風(fēng)險各負其責。落實(shí)自治區人民政府責任，按屬地原則和管理權限壓實(shí)市縣主體責任，通過(guò)增收節支、盤(pán)活變現資產(chǎn)資源等方式化解債務(wù)風(fēng)險，切實(shí)降低償債負擔。嚴禁以企業(yè)債務(wù)形式增加政府隱性債務(wù)，嚴禁通過(guò)金融機構違規融資或變相舉債，堅決查處違法違規舉債行為。健全政府債務(wù)限額分配機制，一般債務(wù)限額應與一般公共預算收入相匹配；專(zhuān)項債務(wù)限額應與政府性基金預算收入及項目收益等相匹配，并結合各市縣專(zhuān)項債券項目?jì)滟|(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險、存量債務(wù)化解和專(zhuān)項債券資金使用績(jì)效建立激勵獎懲機制，促進(jìn)融資規模與項目收益相平衡，完善專(zhuān)項債券資金投向領(lǐng)域禁止類(lèi)項目清單和違規使用專(zhuān)項債券處理處罰機制。（責任單位：自治區財政廳，自治區其他有關(guān)部門(mén)，各市、縣人民政府）
