資訊丨中央金融工作會(huì )議對地方債新部署，透露哪些信號
時(shí)間：2024-06-18 13:49:21 來(lái)源：城望集團 作者：城望集團 已閱：0次
來(lái)源：第一財經(jīng)
2023年10月30日至31日，中央金融工作會(huì )議在北京舉行。此次會(huì )議從全局高度對中國下一步的金融工作、金融監管和金融改革等重大問(wèn)題和方向“定調”，并作出部署。由此可見(jiàn)，這次中央金融工作會(huì )議的規格高于過(guò)往的五次全國金融工作會(huì )議，足見(jiàn)中央對金融工作的重視程度。值得注意的是，這是中央金融委員會(huì )、中央金融工作委員會(huì )組建后，首次召開(kāi)的中央金融工作會(huì )議，凸顯了黨中央對金融工作的集中統一領(lǐng)導。中央強調建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)管理機制，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結構。
中央對地方政府債務(wù)問(wèn)題作出新部署。中央金融工作會(huì )議10月30日至31日在北京舉行。會(huì )議部署當前和今后一個(gè)時(shí)期的金融工作，其中強調建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)管理機制，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結構。上一次（2017年）全國金融工作會(huì )議在談及地方政府債務(wù)問(wèn)題的表述是：“各級地方黨委和政府要樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，嚴控地方政府債務(wù)增量，終身問(wèn)責，倒查責任?！?/span>這次中央對地方政府債務(wù)問(wèn)題最新部署，釋放什么信號？中國財政學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)馮俏彬告訴第一財經(jīng)，上一次金融工作會(huì )議更加強調控制地方政府債務(wù)風(fēng)險，而這次會(huì )議則更加注重政府債務(wù)管控長(cháng)效機制建立，用好政府債務(wù)來(lái)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這也是近些年對債務(wù)問(wèn)題全面梳理后，社會(huì )達成一個(gè)共識，就是要建立地方政府債務(wù)長(cháng)效機制，一方面避免地方政府債務(wù)風(fēng)險積累，另一方面要用好管好債務(wù)資金，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒對第一財經(jīng)表示，2017年所處的經(jīng)濟環(huán)境和政策背景是供給側結構性改革，地方政府債務(wù)尤其是隱性債務(wù)導致宏觀(guān)杠桿率大幅攀升，為避免杠桿過(guò)快上升產(chǎn)生金融風(fēng)險，抓住地方政府這一行為主體來(lái)嚴控債務(wù)和金融風(fēng)險，側重結果導向。“今年的中央金融工作會(huì )議所處的宏觀(guān)和政策環(huán)境是疫后經(jīng)濟恢復期，在宏觀(guān)稅負下行、經(jīng)濟社會(huì )風(fēng)險財政化驅動(dòng)下，地方政府債務(wù)既有政績(jì)觀(guān)的驅動(dòng)，更有被動(dòng)式抬升，因此財政風(fēng)險與金融風(fēng)險的關(guān)聯(lián)不能簡(jiǎn)單從政績(jì)觀(guān)糾偏和問(wèn)責角度，更應建立起相應制度。概括來(lái)說(shuō)，其一是從側重結果導向到側重過(guò)程和制度建設；其二是認識到債務(wù)形成既有地方政府主觀(guān)，也有客觀(guān)環(huán)境導致；其三是明確債務(wù)風(fēng)險管理的目標是高質(zhì)量發(fā)展，而不是壓降債務(wù)絕對規模?！绷_志恒說(shuō)。對外經(jīng)濟貿易大學(xué)教授毛捷告訴第一財經(jīng)，近些年地方政府債務(wù)已經(jīng)納入官員考核指標，并且地方黨政領(lǐng)導統籌負責財政金融風(fēng)險處置。因此，地方因政績(jì)觀(guān)不正、違規舉債情況比此前好很多。這次中央金融工作會(huì )議對地方債相關(guān)表述，對地方政府債務(wù)管理提出更高的要求。毛捷表示，中國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，政府舉債不再簡(jiǎn)單為了經(jīng)濟粗放式增長(cháng)，更加注重質(zhì)量。未來(lái)地方舉債將更加謹慎，將更加注重債務(wù)資金的用途和效益，精準發(fā)力。未來(lái)地方舉債需要更全面考量，包括對舉債規模、債務(wù)結構進(jìn)行有效管控，確保財政可持續。目前，中國政府債務(wù)結構上，中央政府債務(wù)余額（2022年底約25.9萬(wàn)億元）明顯低于地方政府債務(wù)（2022年底約35.1萬(wàn)億元），地方政府債務(wù)負擔相對較重，而中央政府舉債空間較大。多位財稅專(zhuān)家告訴第一財經(jīng)，上述會(huì )議強調優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結構，意味著(zhù)未來(lái)中央財政可能會(huì )增加舉債，相應減輕地方債務(wù)負擔。比如，這次中央增發(fā)1萬(wàn)億元國債，通過(guò)轉移支付方式全部轉給地方使用，但還本付息由中央財政負擔，不增加地方債務(wù)負擔。在今年3月全國兩會(huì )期間公開(kāi)的中央與地方預算報告中，較去年新增5100億元財政赤字，也都由中央財政承擔。近些年受疫情沖擊，疊加大規模減稅降費、樓市土地市場(chǎng)低迷，部分地方財政收支矛盾加大，一些市縣還本付息壓力較大，債務(wù)風(fēng)險較高。不過(guò)，目前中國地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。財政部數據顯示，截至2023年9月末，全國地方政府債務(wù)余額約38.9萬(wàn)億元,控制在全國人大批準的限額（約42.2萬(wàn)億元）之內。債務(wù)風(fēng)險總體可控。為了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，近期中央提出實(shí)施一攬子化解地方政府債務(wù)風(fēng)險方案。比如，10月，有24個(gè)省份累計發(fā)行特殊再融資債券約1.01萬(wàn)億元，后續還將有部分地方發(fā)債。這筆萬(wàn)億級資金地方將用于償還政府負有責任的隱性債務(wù)，從而延長(cháng)債務(wù)期限，降低利息負擔，達到緩釋地方政府債務(wù)風(fēng)險的目的。中央財經(jīng)大學(xué)教授溫來(lái)成告訴第一財經(jīng)，未來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展還需要政府債務(wù)來(lái)籌集建設資金，以加快現代化建設步伐。但同時(shí)也要管控地方政府債務(wù)風(fēng)險，兼顧發(fā)展與安全，而這就需要相應的長(cháng)效機制來(lái)保障。事實(shí)上，近些年財政部也多次提及地方債長(cháng)效機制建立。比如，在監管方面，今年8月底財政部發(fā)布的《2023年上半年中國財政政策執行情況報告》提出，加強跨部門(mén)聯(lián)合監管，始終保持高壓態(tài)勢，強化定期監審評估，堅決查處新增隱性債務(wù)行為，終身問(wèn)責、倒查責任，防止一邊化債一邊新增。穩步推進(jìn)地方政府債務(wù)合并監管，推動(dòng)建立統一的長(cháng)效監管制度框架。溫來(lái)成認為，地方債監管長(cháng)效機制里面，就包括對地方債問(wèn)責行為。比如，黨政干部離任時(shí)要對地方政府債務(wù)審計，有問(wèn)題會(huì )追究相應責任等。目前地方政府債務(wù)除了顯性債務(wù)外，隱性債務(wù)規模也較大，地方債風(fēng)險也主要集中在隱性債務(wù)上，經(jīng)過(guò)近些年遏制隱性債務(wù)增量并化解存量債務(wù)，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險緩釋可控。為了強化監管，就需要對顯性和隱性債務(wù)合并監管，近年財政部等也提出穩步推進(jìn)地方政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監管。這可以更真實(shí)地反映當地債務(wù)風(fēng)險，并統一指標強化監管防范風(fēng)險。地方政府隱性債務(wù)成因復雜，更多涉及體制機制問(wèn)題。比如，政府間財政事權和支出責任劃分不合理，基層承擔過(guò)多支出責任，而收入不足，倒逼地方違規舉債融資來(lái)保民生促發(fā)展等。因此，專(zhuān)家們普遍認為，要消除隱性債務(wù)形成土壤，也需要推動(dòng)相關(guān)體制機制改革。此前，財政部公開(kāi)表示，要加強地方政府融資平臺公司治理。從解決基礎性問(wèn)題入手，對融資平臺公司進(jìn)行有效治理，防范地方國有企事業(yè)單位“平臺化”。逐步剝離政府融資功能，聚焦主業(yè)發(fā)展，建立現代企業(yè)制度，規范法人治理結構，形成政府和企業(yè)界限清晰、責任明確、風(fēng)險可控的良性機制。
