來(lái)源：中國經(jīng)營(yíng)報
布局元宇宙、掘金數字經(jīng)濟……隨著(zhù)新質(zhì)生產(chǎn)力成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展熱詞，大量城投公司亦開(kāi)始通過(guò)布局新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)業(yè)務(wù)力求平臺轉型、資產(chǎn)盤(pán)活。當新一輪國企改革“碰撞”新質(zhì)生產(chǎn)力后，兩者將形成怎樣的發(fā)展合力？中國國資國企研究院院長(cháng)、國資委研究中心原副主任彭建國在接受《中國經(jīng)營(yíng)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“城投平臺發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要與新一輪國企改革目標相適應，通過(guò)市場(chǎng)化道路，實(shí)現科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、安全支撐等發(fā)展目標?！?/span>
2023年6月印發(fā)的《國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案（2023—2025年）》，明確了今后三年國企改革的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線(xiàn)圖。2023年7月，全國國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì )議召開(kāi)，標志著(zhù)新一輪國企改革深化提升行動(dòng)正式啟動(dòng)。新一輪國企改革已經(jīng)啟動(dòng)9個(gè)月，與此同時(shí)，2024年，新質(zhì)生產(chǎn)力成為國企發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。對此，二者如何有機銜接，采訪(fǎng)中，有多位行業(yè)人士認為，城投公司應該以亮明市場(chǎng)化主體身份作為切口，主動(dòng)擁抱市場(chǎng)的同時(shí)，加快對接新質(zhì)生產(chǎn)力業(yè)務(wù)，實(shí)現轉型升級高質(zhì)量發(fā)展。有關(guān)數據顯示，截至2022年年底，開(kāi)展任期制和契約化管理的央企和地方各級子企業(yè)的比例已超過(guò)99%，央企各級企業(yè)末等調整和不勝任退出的管理人員達到了6.9%，已開(kāi)展中長(cháng)期激勵的央企子企業(yè)占具備條件子企業(yè)的比例已達94.8%?；谝陨蠑祿?，彭建國認為，國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制發(fā)生了重大變化，大多數國有企業(yè)已經(jīng)成為獨立自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。2024年以來(lái)，不少城投公司也在亮明市場(chǎng)主體身份，以求能夠更好融入市場(chǎng)實(shí)現平臺轉型升級。江西一家城投公司負責人認為，一方面新一輪國企改革將國有企業(yè)打造成為獨立自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。另一方面發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。厘清兩者之間的關(guān)系，才能夠更好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！笆紫葘τ诔峭豆緛?lái)說(shuō)，亮明市場(chǎng)化主體身份，并不意味著(zhù)與地方政府徹底脫鉤，而是更好地探尋市場(chǎng)化道路，尤其是與地方特色相結合，打造具有清晰戰略的主要業(yè)務(wù)。那么，對于各地來(lái)說(shuō)，新質(zhì)生產(chǎn)力是未來(lái)布局的重要領(lǐng)域，地方政府布局新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)城投公司的支持和建設，所以，從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的角度來(lái)看，亮明市場(chǎng)化主體的城投公司更有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，與地方政府相互協(xié)作也變得更加緊密?！?/span>值得注意的是，目前已經(jīng)有城投公司在亮明市場(chǎng)化主體身份的同時(shí)，聚焦主責主業(yè)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，聚焦戰略新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新轉型發(fā)展模式。天津一家城投公司負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“目前公司的主要工作有3項，一是盤(pán)活存量資產(chǎn)，二是培育增量資產(chǎn)，三是提升轉型質(zhì)量。這3項工作其實(shí)就是將存量資源轉化為優(yōu)質(zhì)增量，這與加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力密不可分?！?/span>在一些業(yè)內人士看來(lái)，亮明市場(chǎng)化主體身份，接下來(lái)重要的環(huán)節就是找尋適合自己的賽道。國務(wù)院國資委數據顯示，2023年，中央企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入39.8萬(wàn)億元、利潤總額2.6萬(wàn)億元、歸母凈利潤1.1萬(wàn)億元，實(shí)現高質(zhì)量的穩步增長(cháng)；累計完成固定資產(chǎn)投資（含房地產(chǎn)）5.09萬(wàn)億元、同比增長(cháng)11.4%，其中，戰略性新興產(chǎn)業(yè)完成投資2.18萬(wàn)億元、同比增長(cháng)32.1%；研發(fā)經(jīng)費投入1.1萬(wàn)億元，連續兩年破萬(wàn)億元。針對以上數據，某東部省份一家AAA級城投公司負責人說(shuō)：“我們重點(diǎn)關(guān)注了這組數據，中央企業(yè)在戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域完成投資2.18萬(wàn)億元、同比增長(cháng)32.1%，在光伏制氫、碳纖維制造、汽車(chē)芯片等領(lǐng)域落地了一批重點(diǎn)項目，在激光制造、量子通信、衛星互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域組建了一批新企業(yè)，在電子科技、新能源、生態(tài)環(huán)保、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等領(lǐng)域推動(dòng)了一批重組整合，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)正在成為企業(yè)的重要增長(cháng)點(diǎn)。我們將在這些領(lǐng)域中找尋值得投資和拓展的業(yè)務(wù)板塊?！?/span>隨著(zhù)新一輪國有企業(yè)改革啟動(dòng)，國資央企的科技創(chuàng )新已經(jīng)擺在突出位置。有關(guān)數據顯示，2013年以來(lái)，研發(fā)投入不斷加大，中央企業(yè)累計投入研發(fā)經(jīng)費6 .2萬(wàn)億元，超過(guò)全國三分之一，2022年研發(fā)投入首次突破1萬(wàn)億元；創(chuàng )新平臺加快建設，打造國家級研發(fā)平臺764個(gè)，擁有全國重點(diǎn)實(shí)驗室91個(gè)。涌現出一大批具有世界先進(jìn)水平的標志性重大創(chuàng )新成果。記者在采訪(fǎng)中了解到，城投產(chǎn)業(yè)布局雖然通過(guò)一系列重大戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，推動(dòng)了國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，與此同時(shí)，國有資本比重趨于相對穩定，經(jīng)營(yíng)效率有所提升，但有的仍存在布局方向不夠明確、主業(yè)不夠突出、服務(wù)國家戰略需求不夠緊密的問(wèn)題，有的存在結構趨同、效率不高、質(zhì)量提升慢等突出問(wèn)題。對此，彭建國提出4點(diǎn)值得注意的問(wèn)題：“一是當前我國國有企業(yè)整體資產(chǎn)收益率偏低，這雖然與國有企業(yè)所承擔的社會(huì )責任有一定關(guān)系，但也反映出國有企業(yè)在提高資產(chǎn)收益率方面還存在較大提升空間。二是我國現有國有經(jīng)濟布局與中央要求的聚焦戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能尚有一定差距，特別是在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)方面差距更加明顯。國有經(jīng)濟在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局上的優(yōu)勢并不明顯，特別是在戰略性新興產(chǎn)業(yè)比較集中的電子工業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，國有經(jīng)濟的占比并不高，國有資本的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不突出。三是國有企業(yè)利用新型舉國體制攻關(guān)重大科研創(chuàng )新課題，在許多核心科技方面取得了突破，然而在應對市場(chǎng)需求導向的科技創(chuàng )新方面，還存在明顯短板。特別是在一些新興經(jīng)濟領(lǐng)域，國有企業(yè)對市場(chǎng)的變化和技術(shù)的整合再創(chuàng )造方面，對比民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)尚有一定差距。四是從布局優(yōu)化結構調整手段來(lái)看，過(guò)去我國國有經(jīng)濟布局調整以行政捏合方式為主，市場(chǎng)機制發(fā)揮作用不夠?！?/span>對此，亦有不少城投行業(yè)人士認為，以上4點(diǎn)的進(jìn)一步布局優(yōu)化將有助于實(shí)現城投公司的市場(chǎng)化運營(yíng)機制，同時(shí)更好地發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展作用。除了完善體制機制外，在彭建國看來(lái)，改革開(kāi)放以后，國有企業(yè)改革總體方向是市場(chǎng)化改革，要讓國有企業(yè)改革成為真正的市場(chǎng)主體，往往容易忽視其“國有”的特殊性，使有些方面對國有企業(yè)功能使命的發(fā)揮重視不夠。而且，功能使命性改革是新提出的一種類(lèi)型的改革。因此，新一輪國企改革的重點(diǎn)，首先強調的是功能使命性改革，就是胸懷國之大者，增強國有企業(yè)服務(wù)國家戰略的核心功能。國有企業(yè)的核心功能，主要體現在國有企業(yè)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和安全支撐上?！巴ㄟ^(guò)‘新三年’的國企改革深化提升行動(dòng)，實(shí)現‘三個(gè)明顯成效’目標任務(wù)和‘五個(gè)要求’。在增強國有企業(yè)服務(wù)國家戰略功能作用上取得明顯成效，在推動(dòng)國有企業(yè)真正按市場(chǎng)化機制運營(yíng)上取得明顯成效，在加快建設世界一流企業(yè)和培育‘專(zhuān)精特新’企業(yè)上取得明顯成效；把國有企業(yè)改革鍛造成高質(zhì)量發(fā)展的主力軍、高水平科技自立自強的國家隊、構建現代化產(chǎn)業(yè)體系的排頭兵、富有活力的現代新國企、全面從嚴治黨的示范地?！?/span>
