發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、遴選確定首批啟航企業(yè)、深化精準考核……今年是深入實(shí)施國企改革深化提升行動(dòng)的關(guān)鍵一年。
國企改革，是我國經(jīng)濟體制改革的重要內容，是全面深化改革的重要一環(huán)，更是國有企業(yè)做優(yōu)做大做強的關(guān)鍵所在。黨的十八大以來(lái)，國企改革涉深水區、啃硬骨頭，不斷走向縱深。從形成“1+N”政策體系，為新時(shí)代國企改革搭建“四梁八柱”，到國企改革三年行動(dòng)圓滿(mǎn)收官，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新進(jìn)展、新成效，再到新一輪國企改革深化提升行動(dòng)落地實(shí)施，國企改革向著(zhù)提高創(chuàng )新能力和價(jià)值創(chuàng )造能力持續發(fā)力，為加快建設現代化新國企凝心聚氣。
發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、遴選確定首批啟航企業(yè)、深化精準考核……今年是深入實(shí)施國企改革深化提升行動(dòng)的關(guān)鍵一年。國有企業(yè)聚焦增強核心功能、提升核心競爭力，釋放出改革全力攻堅的強烈信號。各企業(yè)深入推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，加大科技創(chuàng )新力度，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現代化建設注入強大動(dòng)力。
從高鐵飛馳、巨輪遠航到“嫦娥攬月”、深海探測，從港珠澳大橋、白鶴灘水電站到中老鐵路、比雷埃夫斯港……一大批世界級重大科技成果、標志性重大工程驚艷亮相的背后，是國有企業(yè)持續向創(chuàng )新要動(dòng)力、向改革要活力的發(fā)展歷程與生動(dòng)實(shí)踐。2016年10月，習近平總書(shū)記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議上指出，要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動(dòng)國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加強國有資產(chǎn)監管，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。黨的十八大以來(lái)，國企改革步入深水區，頂層設計不斷完善，改革的系統性、協(xié)調性、協(xié)同性持續增強。2015年8月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，成為新時(shí)期指導和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。此后一系列配套文件陸續出臺，形成了“1+N”政策體系，國企改革“四梁八柱”拔地而起。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì )第十四次會(huì )議審議通過(guò)《國企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，從設計圖到施工圖，國企改革取得重大突破性進(jìn)展。完善中國特色現代企業(yè)制度；全面完成公司制改制；剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題；三項制度改革在更深層次破冰；大力實(shí)施戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合；積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革；形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制；加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導黨的建設……隨著(zhù)一批體制機制障礙被有力破除，一系列長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決，國有企業(yè)的中國特色現代企業(yè)制度逐漸成熟定型，運行效率顯著(zhù)提升，布局結構明顯優(yōu)化，一批老國企呈現新面貌、煥發(fā)出新活力；一批現代新國企破土而出，茁壯成長(cháng)，踏上加快建設世界一流企業(yè)的新征程。“國企改革三年行動(dòng)在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業(yè)制度、建立以管資本為主的國資監管體制、推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效，為國有經(jīng)濟和國有企業(yè)的持續健康發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。”中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng)黃群慧表示。改革，持續向國有企業(yè)注入強勁動(dòng)力。2023年6月，《國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案（2023—2025年）》發(fā)布，以提高企業(yè)核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)，新一輪國企改革正式啟動(dòng)。中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)、人工智能AI+專(zhuān)項行動(dòng)……國有企業(yè)以更加昂揚的姿態(tài)，在市場(chǎng)經(jīng)濟大潮中又一次揚帆遠航。
破解制約發(fā)展的體制機制障礙
發(fā)展無(wú)止境，改革無(wú)止境。瞄準建立中國特色現代企業(yè)制度這一核心目標，深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，持續推動(dòng)市場(chǎng)化機制改革走深走實(shí)。國務(wù)院國資委副主任袁野表示，新一輪國企改革具有鮮明的時(shí)代特征，從改革任務(wù)來(lái)看，一是體制機制改革任務(wù)。著(zhù)力破解制約央企高質(zhì)量發(fā)展的體制性機制性障礙，推動(dòng)企業(yè)真正按市場(chǎng)化機制來(lái)運營(yíng)。二是功能性改革任務(wù)。圍繞國之所需，推動(dòng)企業(yè)在建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐作用。國家電投建立健全專(zhuān)職外部董事與現職領(lǐng)導人員雙向交流機制；中國寶武構建戰略規劃牽引、執行過(guò)程反饋、結果激勵驅動(dòng)的績(jì)效管理體系；南方電網(wǎng)著(zhù)力完善經(jīng)理層責任向下傳遞、各層級履職管理、考核結果剛性應用等關(guān)鍵機制，實(shí)現全員覆蓋……各項改革措施有效激發(fā)了員工積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，企業(yè)活力效率明顯提升。截至2023年年底，99%的中央企業(yè)集團公司、84.9%的地方一級企業(yè)建立了外部董事考核評價(jià)制度；新型經(jīng)營(yíng)責任制推動(dòng)考核成果剛性?xún)冬F，實(shí)施管理人員末等調整和不勝任退出制度的覆蓋面穩步提升。重組整合是優(yōu)化國有資本布局、提高資源配置效率的重要路徑。國家能源集團推動(dòng)內部資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，不斷鞏固“煤電運化”產(chǎn)業(yè)鏈一體化優(yōu)勢；鞍鋼集團建立完善采購、銷(xiāo)售、物流、科研等協(xié)同機制，持續放大重組聚合效能；廣西國企在鋁業(yè)、能源、林業(yè)、糖業(yè)等領(lǐng)域新組建9個(gè)專(zhuān)業(yè)化集團……戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合實(shí)現了企業(yè)間優(yōu)勢互補，有力保障了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，提升了產(chǎn)業(yè)競爭力。“國企市場(chǎng)化機制改革一定要持之以恒抓下去，抓出新成效，決不能松懈，更不能反彈?！痹趪鴦?wù)院國資委副主任王宏志看來(lái)，改革一要突出抓好重點(diǎn)任務(wù)，特別是分層分類(lèi)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化國有企業(yè)黨委(黨組)“前置事項清單”，提升外部董事素質(zhì)和履職能力，推動(dòng)任期制和契約化管理提質(zhì)擴面，推行管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出等改革。二要著(zhù)力推動(dòng)相關(guān)制度機制從“有沒(méi)有”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉變，比如通過(guò)優(yōu)化前置事項清單，真正理順黨委(黨組)與董事會(huì )的關(guān)系，明晰職責邊界，確保黨委(黨組)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，但也不能替代董事會(huì )和經(jīng)理層。三要突出更廣更深覆蓋。比如任期制和契約化管理，要在各級管理人員中分層分類(lèi)落實(shí)，但不要“凡提必競”，也不能簡(jiǎn)單以調整退出比例劃線(xiàn)、搞“一刀切”。
打通發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點(diǎn)卡點(diǎn)
高鐵是中國制造的一張閃亮名片。2023年，中車(chē)軌道交通裝備業(yè)務(wù)收入穩居全球第一，國際市場(chǎng)簽約額和營(yíng)業(yè)收入創(chuàng )歷史新高。是什么讓這張“名片”越擦越亮？是中車(chē)集團持續完善“開(kāi)放、協(xié)同、一體化、全球布局、自主可控”的科技創(chuàng )新體系，以科技體制改革賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“我們要始終確保軌道交通裝備全面領(lǐng)先、全鏈領(lǐng)跑?！敝袊熊?chē)集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)孫永才表示。為形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的科技創(chuàng )新體制機制，中車(chē)集團成立專(zhuān)項辦公室，推進(jìn)重大專(zhuān)項協(xié)同創(chuàng )新、落地實(shí)施，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施骨干科技人才工資總額單列、薪酬保護等措施，并不斷提升科技管理水平，保證研發(fā)投入強度連續五年超過(guò)6％，促進(jìn)創(chuàng )新要素順暢流動(dòng)。創(chuàng )新是我國現代化建設的核心。國企改革深化提升行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，國有企業(yè)著(zhù)力強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，一體推進(jìn)科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新，推動(dòng)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合。東方電氣集團組建“科研統籌機構”，實(shí)現了科研項目、資源和人才統籌；中國五礦成立“虛擬中央研究院”，有效整合成員單位創(chuàng )新資源；河南國資國企健全容錯免責機制，對推廣首臺（套）重大技術(shù)裝備造成的經(jīng)營(yíng)虧損經(jīng)認定后予以減免，對創(chuàng )新偏差、探索性失誤依規豁免責任；湖南、吉林推動(dòng)“大院、大校、大企”有序對接，加快校企產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新；河北通過(guò)“帶土式”移植、“候鳥(niǎo)式”聘任、“訂單式”掛職等多元方式柔性引才引智……近年來(lái)，中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入明顯增加，2023年研發(fā)經(jīng)費投入1.1萬(wàn)億元，連續兩年超過(guò)一萬(wàn)億元。為引導更多企業(yè)投入各地創(chuàng )新行動(dòng)中，國務(wù)院國資委持續優(yōu)化考核指標，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，在考核企業(yè)利潤時(shí)，也將研發(fā)投入視同利潤加回，激勵企業(yè)強化對科技創(chuàng )新的投入力度。通過(guò)健全市場(chǎng)化激勵機制，多措并舉引才聚才，是深化國企改革的重要一環(huán)。國家電投實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項全周期激勵計劃；上海核工院科研人員平均工資達全員平均水平的1.7倍，對緊缺型高端人才實(shí)施“一人一策”協(xié)議薪酬；安徽省國資委實(shí)施“優(yōu)才工程”，組建省人力資源公司，設立1億元專(zhuān)項資金，用于企業(yè)人才獎補的費用性支出；中建一局科研院建立研發(fā)體系與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施“三期孵化+五年激勵”轉化激勵機制，對關(guān)鍵科技成果相關(guān)負責人給予連續5年的轉化獎勵。“完善科技創(chuàng )新體制機制，要緊盯痛點(diǎn)難點(diǎn)、定點(diǎn)攻堅?！蓖鹾曛颈硎?，國有企業(yè)要全面梳理創(chuàng )新要素配置洼地和流動(dòng)壁壘，有效整合項目、基地、人才、資金等創(chuàng )新要素，使體制更加順暢、運轉更加高效。同時(shí)，企業(yè)創(chuàng )新體系要與外部創(chuàng )新力量有機銜接，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新聯(lián)合體有效運轉，真正實(shí)現風(fēng)險共擔、利益共享、合作共贏(yíng)。未來(lái)的航程中，國有企業(yè)這艘巨輪，將以改革創(chuàng )新為核心引擎，在攻堅克難中砥礪前行，以更加開(kāi)放的姿態(tài)駛向遼闊的藍海。
